各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直各部門：
《定州市鄉(xiāng)村道路綠化工程實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。
2021年2月15日
（此件公開發(fā)布）
定州市鄉(xiāng)村道路綠化工程實施方案
為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，依法推進國土綠化工作，年底建成省級森林城市，市委、市政府決定，利用一年時間，大力實施鄉(xiāng)村道路綠化工程，加快構(gòu)建我市農(nóng)村道路生態(tài)屏障，聚力打造宜居宜業(yè)的品質(zhì)定州，特制定本方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、省委九屆十二次全會、市委七屆九次全會精神，以實現(xiàn)生態(tài)空間只增不減為目標，以構(gòu)建農(nóng)村道路林網(wǎng)體系為重點，充分發(fā)揮我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住春季和秋冬季造林綠化的有利時機，全黨動員，全民發(fā)動，全社會參與，依法依規(guī)推進國土綠化工作，大力實施鄉(xiāng)村道路綠化工程，整體提升全市生態(tài)保障能力，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面推進“1368”發(fā)展布局，為“十四五”開好局、起好步創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。
二、建設原則
——堅持鄉(xiāng)村主導、市場運作、政策扶持結(jié)合原則。
——堅持依法依規(guī)、因地制宜、適地適樹協(xié)調(diào)原則。
——堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益兼顧原則。
三、目標任務
（一）建設范圍
全市范圍內(nèi)尚未綠化的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道和田間道路，其中國道、省道、縣道兩側(cè)綠化斷帶補植由交通運輸局負責，鄉(xiāng)道、村道和田間道路兩側(cè)綠化由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責。
（二）任務目標
全市新建綠化帶850公里（具體任務清單附后）。
（三）時間步驟
2021年2月18日至月底，完成宣傳發(fā)動、確定栽植模式和前期準備工作；3月初—4月底完成春季栽植任務；10月初—11月底完成秋冬季栽植任務；12月中旬完成第三方驗收工作；12月30日前完成獎補資金發(fā)放工作。
四、建設標準
（一）樹種選擇
堅持適地適樹的原則，選擇根深干直、抗寒耐旱和抗病蟲害的一級鄉(xiāng)土樹種（詳見附件1），同時可以搭配栽植或在林下栽植抗逆性強的花灌木，形成多層林冠、高低搭配的綠化廊道。
（二）苗木采購
堅持使用本地苗木的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，優(yōu)先使用本地生產(chǎn)的苗木，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)沒有的樹種，可在市域內(nèi)進行調(diào)劑；原則上不使用、調(diào)運市域外的苗木用于鄉(xiāng)村道路綠化工程。
（三）栽植標準
根據(jù)國務院相關文件要求，嚴格按照國省道兩側(cè)新建綠化帶寬度不超5米，縣鄉(xiāng)村道路兩側(cè)新建綠化帶寬度不超3米的標準進行栽植（栽植模型詳見附件2），嚴禁超范圍綠化，否則將不予發(fā)放獎補資金，并責令其限期恢復原貌。
1.國省道路綠化帶。以補植補造和斷帶綠化為主，按照株距4米的標準，選擇3-5年生的一級鄉(xiāng)土喬木和花灌木按照一路四行樹（一側(cè)兩行樹品字形栽植）的標準進行栽植，林下可以種植宿根類花卉或中藥材。
2.縣鄉(xiāng)道路綠化帶。以補植補造和斷帶綠化為主，按照株距4米的標準，選擇胸徑3厘米以上的一級鄉(xiāng)土喬木和地徑3厘米以上的花灌木搭配進行栽植。道路兩側(cè)有防護邊溝的根據(jù)溝底寬度按照一路兩溝四行樹（一溝兩行樹）、品字形栽植，內(nèi)側(cè)栽植花灌木、外側(cè)栽植喬木，溝坡種植宿根類花卉或中藥材。道路兩側(cè)沒有邊溝的按照一路四行樹（一側(cè)兩行樹）、品字形栽植，內(nèi)側(cè)栽植花灌木、外側(cè)栽植喬木，林下種植宿根類花卉或中藥材。
3.通村和田間道路綠化帶。按照一路兩行樹（一側(cè)一行樹）、株距4米的標準，選擇胸徑3厘米以上的一級鄉(xiāng)土喬木和地徑3厘米以上的一級花灌木搭配進行栽植，同時林下可以種植宿根類花卉和中藥材。
（三）實施主體
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村街，市交通運輸局。
（四）實施方式
鄉(xiāng)村道路綠化工程采用先建設后獎補的方式進行。
（五）獎補標準
1.國、省道和縣道綠化帶由交通主管部門負責，統(tǒng)籌使用專項資金，對現(xiàn)有綠化帶斷帶按照標準進行建設。
2.鄉(xiāng)道、村道和田間道路綠化帶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，統(tǒng)一采購苗木，由村街（社區(qū)）負責按照選擇的模式進行栽植，年底經(jīng)第三方驗收，成活率達95%的，市財政按照每株40元的標準予以獎補，一次性發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），驗收不合格或超出標準栽植的不發(fā)放獎補資金。
五、經(jīng)營模式
根據(jù)“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則，因地制宜，不斷探索創(chuàng)新經(jīng)營管護機制，在增加綠量、改善生態(tài)環(huán)境的同時，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
（一）村集體統(tǒng)一經(jīng)營。學習借鑒齊堡村、鈕店社區(qū)等經(jīng)驗做法，道路兩側(cè)綠化由村委會統(tǒng)一負責栽植、管護和經(jīng)營，產(chǎn)生收益歸集體所有，村集體優(yōu)先聘用建檔立卡貧困戶、低保戶等組建村級管護隊伍，既鞏固脫貧成果，又壯大集體收入。
（二）村民入股聯(lián)合經(jīng)營。道路兩側(cè)綠化用地涉及農(nóng)戶用地的可以地入股，交由村集體統(tǒng)一栽植、管護和經(jīng)營，所得收益由農(nóng)戶與集體按照比例分成（分成比例原則上是5：5，可以視具體情況上下浮動，最大不得超過10%），在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時確保廣大群眾的利益不受損失。
（三）吸引大戶承包經(jīng)營。由村集體將道路兩側(cè)綠化用地通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營使用權(quán)，交由專業(yè)的苗木企業(yè)和種植大戶負責栽植、管護和經(jīng)營，苗木企業(yè)支付相應的流轉(zhuǎn)費用，或與集體、農(nóng)戶按照約定比例進行收益分成，確保三方利益。
（四）建設義務植樹基地。加強宣傳，廣泛發(fā)動，通過“認種認養(yǎng)”、“掛牌冠名”、“網(wǎng)絡眾籌”等方式，引導部門、社會團隊、公益組織、企事業(yè)單位和個人，主動履行社會義務，積極參與鄉(xiāng)村道路綠化，建設一批“國防林”、“巾幗林”、“希望林”、“公益林”、“單位林”和“企業(yè)林”等義務植樹基地，提高國土綠化的公眾參與度。
六、保障措施
（一）加強領導，明確分工。鄉(xiāng)村道路綠化是一項系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格落實中央、省全面推行林長制的實施意見，切實加強組織領導，實行黨政同責、一崗雙責，明確鄉(xiāng)、村兩級林長為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路綠化的第一責任人，副林長為直接責任人。交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要做好協(xié)調(diào)，密切配合，組織到位，責任到人，確保全市鄉(xiāng)村道路綠化任務全面完成。
（二）強化宣傳，營造氛圍。鄉(xiāng)村道路綠化是我市綠色生態(tài)屏障的基本骨架，是提高我市林木覆蓋率的一項基本措施，在保障安全、美化環(huán)境等方面起著重要作用。各級各部門要充分運用好廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村“大喇叭“、明白紙、橫幅等載體形式，深入宣傳、廣泛發(fā)動、營造氛圍，迅速在全市掀起造林綠化高潮。
（三）創(chuàng)新機制，探索模式。搞好鄉(xiāng)村道路綠化，資金投入是保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村街（社區(qū)）要解放思想、創(chuàng)新思路，通過采取招標、拍賣、承包等市場化手段，完成投資建設，保障集體和農(nóng)戶收入。市直各部門、社會團體、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與、共同營建這項“國家得綠、社會得益、群眾得利”的民心工程。
（四）強化督導，嚴格獎懲，健全督導機制。市領導要定期到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)度工作進展，解決具體問題，市委督導組也要將此項工作納入督導范圍進行重點督導。實行通報排名，定州日報對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工程實施進展情況每周都要通報排名，并作為年終考核的重要依據(jù)。嚴格考核獎懲，根據(jù)推進“林長制”明確要求，將鄉(xiāng)村道路綠化納入市領導“九個一”動態(tài)管理清單、鄉(xiāng)科級領導干部年終考核和村街兩委班子“千分制”考核內(nèi)容，對任務完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予通報表彰，并在年終考核中給予加分。對工作進度緩慢、沒有按期完成任務的，要給予通報批評，年終考核予以減分。