（九）建強用好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)。工程建設(shè)行業(yè)主管部門將本領(lǐng)域在建項目全部納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，對勞動合同簽訂、實名制管理、專用賬戶管理、工資支付等方面實現(xiàn)全過程監(jiān)管。（牽頭單位：人社局；責任單位：各工程建設(shè)行業(yè)主管部門、高新區(qū)管委會、建投集團）

（十）推進農(nóng)民工工資維權(quán)中心標準化建設(shè)。堅持企業(yè)為主、政企共建、全面覆蓋、有序推進，大力推進農(nóng)民工工資維權(quán)中心標準化建設(shè)，做到設(shè)施齊備、人員到位、制度健全、職責明確、工作有序、運轉(zhuǎn)高效，促進工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題及時就地解決，努力把矛盾糾紛吸附在基層、化解在源頭。（牽頭單位：人社局；責任單位：各工程建設(shè)行業(yè)主管部門、高新區(qū)管委會、建投集團）

（十一）落實施工現(xiàn)場信息公示制度。施工總承包單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，公開建設(shè)單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門、勞資專管員等基本信息；當?shù)刈畹凸べY標準、工資支付日期等基本信息；相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話、勞動爭議調(diào)解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息，并及時公示考勤、工資確認發(fā)放等信息。牽頭單位：人社局；責任單位：各工程建設(shè)行業(yè)主管部門、高新區(qū)管委會、建投集團）

（十二）規(guī)范施工承包合同簽訂。建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，約定工程款計量周期、工程款進度結(jié)算辦法以及人工費用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。（責任單位：各工程建設(shè)行業(yè)主管部門、高新區(qū)管委會、建投集團）

（十三）加強建設(shè)單位資金安排監(jiān)控。市數(shù)政局、住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按照職責，在工程建設(shè)項目招標投標、施工許可等環(huán)節(jié)審核建設(shè)單位資金安排情況，沒有滿足施工所需資金安排的，不得批準項目開工建設(shè)。批準開工項目未履行農(nóng)民工工資資金有關(guān)承諾的，要求限期改正，逾期不改正的，實施失信懲戒。（牽頭單位：數(shù)政局；責任單位：各工程建設(shè)行業(yè)主管部門、高新區(qū)管委會、建投集團）

（十四）加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管。市住建局加強對房地產(chǎn)項目預(yù)售資金的日常監(jiān)管，確保重點監(jiān)管資金撥付至施工方賬戶，用于支付建筑安裝、區(qū)內(nèi)配套建設(shè)等。項目發(fā)生欠薪后，工資保證金及項目資本金不足以支付工人工資的，動用預(yù)售資金支付工人工資。（責任單位：住建局）

三、依法清欠

工程建設(shè)領(lǐng)域在建項目出現(xiàn)欠薪問題后，相關(guān)工程建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)督促涉事企業(yè)于3日內(nèi)化解到位；對未能按時化解到位的，由市人社局、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門依法處置，并按規(guī)定使用該項目農(nóng)民工工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶資金用于支付被拖欠的工人工資。對賬目不清或因工程質(zhì)量存在糾紛的工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，原則上優(yōu)先滿足勞動者訴求，待工人工資支付后，項目建設(shè)單位、施工企業(yè)可通過法律途徑另行主張權(quán)利以維護自身合法權(quán)益。加工制造、餐飲服務(wù)等用工單位發(fā)生欠薪，市人社局要及時迅速處置，依法保障勞動者合法權(quán)益。對存在爭議，符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送市法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。對拒不支付勞動報酬的企業(yè)，市人社局要果斷移交公安機關(guān)偵辦處置。欠薪高發(fā)期，市人社局要組織各工程建設(shè)行業(yè)主管部門和屬地負責人成立臨時聯(lián)合處置機構(gòu)，開展聯(lián)合接訪，迅速了解反映訴求、穩(wěn)定群眾情緒、及時協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)責任單位和企業(yè)、快速處置欠薪問題。

四、職責分工

（一）市人社局負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導和監(jiān)督檢查，推進農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度建設(shè)，加強勞資專管員管理，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。

（二）市數(shù)政局負責加強工程類項目的審批管理，依法審查項目資金來源和籌措方式，對財政部門未明確政府投資項目資金來源的，不予批準項目建議書、可行性研究報告；完善信用獎懲機制，推進各有關(guān)部門依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒，會同人力資源社會保障等部門開展拖欠農(nóng)民工工資失信問題專項治理。

（三）市財政局負責加強政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金，加強本級政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管。指導督促國有企業(yè)加強農(nóng)民工用工管理，全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度，解決所屬國有企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以限制。

（四）各工程建設(shè)行業(yè)主管部門和高新區(qū)管委會、建投集團等單位是本行業(yè)、本領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的責任主體，負責規(guī)范本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)市場秩序，嚴厲打擊“三包一靠”違法行為，嚴格工程價款結(jié)算與支付管理，加強建設(shè)項目全過程資金管理，全面落實工程款支付擔保、農(nóng)民工實名制管理、施工過程結(jié)算等制度，處置因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農(nóng)民工工資案件。

（五）市科工局負責督促有關(guān)部門及時處理因機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款導致的拖欠農(nóng)民工工資問題，在支付拖欠中小企業(yè)賬款時優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。

（六）市民政局、商務(wù)局、交通運輸局負責加強對社會組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，會同市人社局督促新業(yè)態(tài)企業(yè)依法合規(guī)用工、落實農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保障責任，解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

（七）市自然資源局負責加強對土地整治、生態(tài)環(huán)境修復治理、綠化造林等財政出資項目的監(jiān)督管理，解決本領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

（八）市公安局公安局負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件；對拒不配合人力資源和社會保障局調(diào)查、清償責任主體及相關(guān)責任人無法聯(lián)系等情形的案件予以提前介入；及時妥善處理因拖欠工資引發(fā)的社會治安問題，對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰。

（九）市檢察院負責依法及時做好拒不支付勞動報酬行為、涉嫌犯罪案件的立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴等工作。

（十）市法院負責解決涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的訴訟案件，對農(nóng)民工申請人開辟綠色通道，對涉及拖欠農(nóng)民工工資案件特別是群體性申請或上訪案件，及時受理或處理，優(yōu)先安排解決。在確保公正的前提下，著力提高司法保護的效率，做到快立、快審、快結(jié)。符合先予執(zhí)行法定條件的，應(yīng)當及時裁定先予執(zhí)行。

（十一）各金融機構(gòu)負責做好農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金專用賬戶管理，優(yōu)化專用賬戶的開設(shè)、撤銷服務(wù)流程，同時密切關(guān)注專用賬戶使用情況，發(fā)現(xiàn)專用賬戶未按規(guī)定使用的，要立即向行業(yè)主管部門、人社部門預(yù)警，確保農(nóng)民工工資專用賬戶內(nèi)至少留存兩個月工資額度。市政府辦（金融監(jiān)管科）負責加強對各金融機構(gòu)履職盡責的監(jiān)管指導。

（十二）市稅務(wù)局負責對企業(yè)依法納稅情況進行監(jiān)督檢查，依規(guī)定期公告納稅人欠繳稅款情況，配合人力資源社會保障等部門做好欠薪預(yù)警研判工作。

（十三）市司法局負責指導有關(guān)單位加大對保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳；積極提供法律援助、法律咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，幫助解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

（十四）高新區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查調(diào)處，提前防范化解風險；對本轄區(qū)內(nèi)所有項目勞動用工、工資支付行為進行監(jiān)督，督促用人單位與勞動者簽訂合同、發(fā)放工資，及時處理欠薪事宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是屬地新民居工程保障農(nóng)民工工資支付的責任主體，負責牽頭處理欠薪事宜。

（十五）市住建局（解遺專班）要統(tǒng)籌考慮房屋建設(shè)和工資發(fā)放問題，做好農(nóng)民工工資支付工作，保障勞動者合法權(quán)益。

（十六）市委宣傳部、網(wǎng)信辦負責加強欠薪輿情監(jiān)測預(yù)警，及時將相關(guān)輿情推送至行業(yè)主管部門處置，嚴防惡意炒作和不實信息傳播。

（十七）市紀委監(jiān)委、市委組織部負責對處置欠薪問題履職盡責不到位、造成不良后果的單位和個人，依法依規(guī)依紀給予處分或組織處理。

五、懲戒問責

（一）政府投資項目建設(shè)單位未經(jīng)批準立項建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠農(nóng)民工工資的，除依法承擔責任外，由人社部門、其他有關(guān)部門按照職責約談建設(shè)單位負責人，并作為其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

（二）對于建設(shè)資金不到位、違法違規(guī)開工建設(shè)的社會投資工程建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資的，由人社部門、其他有關(guān)部門按照職責依法對建設(shè)單位進行處罰；相關(guān)部門工作人員未依法履行職責的，由有關(guān)機關(guān)依法依規(guī)給予處分。

（三）對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，經(jīng)公安機關(guān)應(yīng)當審查后，認為有犯罪事實、需要追究刑事責任的，要迅速依法立案查處。已造成嚴重后果的，要對企業(yè)主要負責人或不具備用工主體資格的個人進行嚴處嚴判。

（四）對欠薪案件數(shù)額達到拒不支付勞動報酬罪標準或因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件、極端事件的，人社部門要依法實施聯(lián)合懲戒。相關(guān)部門要根據(jù)自身職責，對被列入失信聯(lián)合懲戒名單的當事人在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

（五）對源頭防范制度落實不到位或存在欠薪問題的，由市人社局及相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門責令其限期整改，對逾期未整改到位或虛假整改的，責令項目停工；情節(jié)嚴重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰。

（六）各行業(yè)主管部門工作人員，在履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（七）對因領(lǐng)導責任不落實、部門監(jiān)管責任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導致本行業(yè)、本部門重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)頻發(fā)，造成嚴重社會影響的，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任，對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，嚴肅追究項目負責人責任。