各有關(guān)部門：
市發(fā)改局、執(zhí)法局、住建局、公安局、自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2021年7月26日
（此件公開發(fā)布）
定州市發(fā)展和改革局
定州市城市管理綜合執(zhí)法局
定州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
定州市公安局
定州市自然資源和規(guī)劃局
關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的實施方案
為進一步緩解城市停車難問題，加快我市停車設(shè)施建設(shè)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于推動城市停車設(shè)施加快發(fā)展的實施意見》（冀政辦字〔2021〕77號）文件精神，結(jié)合實際，制定本方案。
一、原則與目標(biāo)
（一）基本原則
——科學(xué)規(guī)劃、分類施策。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，統(tǒng)籌布局城市停車設(shè)施。加強商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、交通樞紐等重點區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)。
——政府引導(dǎo)、市場運作。政府加強政策引導(dǎo)和制度保障，深化“放管服”改革，營造良好市場環(huán)境。強化資金、土地等要素支撐，推進現(xiàn)代信息技術(shù)融合應(yīng)用，提高城市停車設(shè)施智能化水平，堅持“誰投資、誰受益”原則，激發(fā)各類市場主體投資運營城市停車設(shè)施的動力。
——建管并重、集約發(fā)展。合理利用地上地下空間，擴大城市停車設(shè)施有效供給能力和管理水平，推進停車資源開放共享，充分發(fā)揮停車設(shè)施效能。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，我市基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)臨時停車為補的城市停車系統(tǒng)，社會資本廣泛參與，停車設(shè)施高效智能，居住社區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)中心、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足。其中，2021年全市新增公共停車位7000個以上。到2035年，布局合理、供給充足、智能便捷的城市停車系統(tǒng)全面建成，為宜居城市建設(shè)提供有力支撐。
二、推進停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)
（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)。做好城市停車普查，摸清停車資源底數(shù)，建立城市停車設(shè)施供給能力評價制度。依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分不同區(qū)域的功能要求，按照《城市停車設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》和《城市停車規(guī)劃規(guī)范》，統(tǒng)籌地上地下空間利用，修訂完善我市停車規(guī)劃。（執(zhí)法局牽頭，自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局、公安局配合）
（二）有效保障基本停車需求。新建居住社區(qū)嚴格按照城市停車規(guī)劃和居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車位，實施老舊小區(qū)改造時，要考慮擴建新建停車設(shè)施。結(jié)合片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案。兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設(shè)施共建共管共享模式。優(yōu)化小區(qū)周邊道路交通組織，在保障通行道路通行的前提下，科學(xué)劃定允許居民在夜間停車的路段、時段，合理利用道路資源，緩解城市小區(qū)居民夜間停車需求。加快公交場樞紐站建設(shè)，保障公交車輛停放，逐步消除公交車夜間占道停車。（執(zhí)法局、住建局、交通局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、應(yīng)急管理局按職責(zé)分工）
（三）合理滿足出行停車需求。根據(jù)《定州市中心城區(qū)公共停車設(shè)施專項規(guī)劃（2020-2035年）》，在學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，結(jié)合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件，區(qū)分不同時長停車需要，同時，加強出行停車與公共交通有效銜接，支持公路客運站、高鐵東站和城市公共交通樞紐附近建設(shè)停車設(shè)施，逐步形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)，綜合采取資源共享、價格調(diào)節(jié)、臨時停車等措施，合理確定停車設(shè)施規(guī)模。在保障道路交通有序、安全、暢通的前提下，統(tǒng)籌路內(nèi)停車泊位總量，合理施劃路內(nèi)停車泊位，保證人行道、自行車道的連續(xù)性、安全性。（執(zhí)法局、發(fā)改局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、交通局按職責(zé)分工）
三、加快停車設(shè)施提質(zhì)增效
（一）提升裝備技術(shù)水平。大力推廣電子不停車快捷收費系統(tǒng)在停車設(shè)施應(yīng)用。統(tǒng)籌推進路內(nèi)停車和停車設(shè)施收費電子化建設(shè)，改造既有停車設(shè)施，增設(shè)新能源小汽車、公交車等充電樁，推動停車充電一體化建設(shè)。（執(zhí)法局、發(fā)改局、科技局、住建局、交通局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）加快智能停車信息管理及智能化服務(wù)。以智慧城市建設(shè)為契機，鼓勵不同投資主體和運營商合作，完善和更新停車數(shù)據(jù)信息，依法依規(guī)開放停車數(shù)據(jù)，促進停車信息共享。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等依法依規(guī)為公眾提供停車信息引導(dǎo)等服務(wù)。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，推廣智能化停車服務(wù)，開發(fā)移動終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)信息查詢、車位預(yù)約、電子支付等服務(wù)功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配。改善停車體驗，方便群眾快速停車。（發(fā)改局、科技局、自然資源和規(guī)劃局、執(zhí)法局、住建局、審批局、公安局、人行定州支行按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）鼓勵停車資源共享。各機關(guān)、企事業(yè)單位（涉法涉密機關(guān)除外）在保障正常辦公秩序的前提下，加強單位機關(guān)安全管理，率先向社會開放停車設(shè)施，并提供文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施在空閑時段向社會開放。鼓勵居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯時向社會開放停車設(shè)施。推動居住社區(qū)、企業(yè)單位、周邊道路由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，探索錯時開放、有償使用、收益分享經(jīng)營模式，通過網(wǎng)絡(luò)化智能化手段實現(xiàn)車位共享、提高使用效率。（文明辦、執(zhí)法局、發(fā)改局、機關(guān)事務(wù)保障中心、公安局、住建局按職責(zé)分工）
四、強化資金用地等政策保障
（一）鼓勵社會資本參與。支持規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資運營停車設(shè)施。在防范政府債務(wù)風(fēng)險和不增加政府隱性債務(wù)的前提下，依法合規(guī)使用地方政府專項債券資金支持符合條件的具有一定收益的停車設(shè)施項目建設(shè)。在不減少車位的前提下，允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設(shè)施，提升項目綜合收益能力，推動停車設(shè)施建設(shè)管理產(chǎn)業(yè)化。（發(fā)改局、財政局、執(zhí)法局、住建局按職責(zé)分工負責(zé)）
（二）完善停車設(shè)施用地政策。充分利用城市邊角空閑土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留地以及機關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施，鼓勵其他土地使用權(quán)產(chǎn)人利用自有土地增建停車設(shè)施。充分利用地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間等資源規(guī)劃建設(shè)停車設(shè)施。抓緊出臺土地分層開發(fā)實施細則，落實土地要素市場化配置政策，采用長期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)停車設(shè)施用地；符合《劃撥用地目錄》的停車設(shè)施用地，采取劃撥方式供地。（自然資源和規(guī)劃局、住建局、執(zhí)法局、交通局、機關(guān)事務(wù)保障中心按職責(zé)分工負責(zé)）
五、營造良好市場環(huán)境
（一）放寬市場準(zhǔn)入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車市場環(huán)境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體全面參與設(shè)施建設(shè)、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應(yīng)、設(shè)施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設(shè)。允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設(shè)施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求。對小型停車設(shè)施項目和利用自有土地建設(shè)的停車設(shè)施項目實行備案制。（審批局、執(zhí)法局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、住建局按職責(zé)分工）
（二）加強建設(shè)運營監(jiān)管。加強停車設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類機械式停車設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護維護和監(jiān)測，確保安全運行。推動停車服務(wù)市場化改革，培育規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務(wù)企業(yè)，提升管理效率和服務(wù)水平。加強對停車設(shè)施及服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。（執(zhí)法局、發(fā)改局、住建局、公安局）
（三）實施差別化停車收費政策。健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍。根據(jù)停車設(shè)施服務(wù)水平、供求關(guān)系及社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學(xué)制定差異化收費標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。停車收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會公開。（發(fā)改局、執(zhí)法局、公安局、市場監(jiān)管局）
六、完善停車管理法規(guī)制度
（一）健全停車管理規(guī)范性文件體系。結(jié)合城市交通管理實際，抓緊清理不符合停車設(shè)施建設(shè)管理要求的規(guī)范性文件，推動編制或修訂停車設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范性文件，為依規(guī)治理城市停車問題提供政策保障。出臺停車設(shè)施不動產(chǎn)登記細則，明確不同類型停車設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，做好不動產(chǎn)登記。（公安局、司法局、自然資源和規(guī)劃局、審批局、住建局、應(yīng)急管理局）
（二）依法規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，充分利用巡邏加科技手段，依法查處違法停車行為，維護良好停車秩序。嚴格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防通道并實行標(biāo)識化管理，嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。加強路內(nèi)停車泊位限時管理，嚴格控制停車泊位使用時段、時長，滿足臨時停車需求。（公安局、執(zhí)法局、住建局、應(yīng)急管理局）
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化組織實施。建立健全工作機制，強化行業(yè)主管部門責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)，有力有序推動城市停車設(shè)施發(fā)展。執(zhí)法局、發(fā)改局、住建局、公安局、自然資源和規(guī)劃局、交通局、應(yīng)急管理局等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相關(guān)政策、落實各項任務(wù)，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。重大問題及時向市政府報告。
（二）做好宣傳引導(dǎo)。以深入開展“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動和“三基”建設(shè)年活動為契機，強化對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和20項民生工程中城市公共停車設(shè)施建設(shè)工作的政策宣傳，學(xué)習(xí)外地停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳力度，推動城市交通條件持續(xù)改善。