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      定州市人民政府辦公室關于印發(fā)《定州市扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》的通知

      發(fā)布時間:2022年03月30日 信息來源: 字體:
      各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、各政府有關部門:
      《定州市扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
       
      定州市人民政府辦公
      2021年11月2日        
      (此件公開發(fā)布)
       
       

      定州市扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法
       
      第一章  總    則
          第一條  為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(中發(fā)〔2020〕30號)《中共河北省委 河北省人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》(冀發(fā)〔2021〕12號)精神,規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督,建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、管理科學、運營高效、分配合理、處置合規(guī)、監(jiān)督到位的扶貧項目資產(chǎn)管理機制,充分發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益,鞏固拓展脫貧攻堅成果,有效銜接推進鄉(xiāng)村振興,根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法的通知》(冀政辦字〔2021〕88號)精神,結(jié)合我市實際,制定本辦法。 
      第二條  本辦法所稱扶貧項目資產(chǎn),是指黨的十八大以來,使用各級各類財政扶貧資金、用于支持脫貧攻堅的政府債券資金、東西部協(xié)作、社會捐贈和對口幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn),包括實物性固定資產(chǎn),資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等權(quán)益性資產(chǎn)和多年生生物性資產(chǎn)。
      第三條  扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理應明確各方主體權(quán)利責任。明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、確保收益權(quán)、落實監(jiān)管權(quán)。
      第二章  確權(quán)登記
      第四條  扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。
      (一)經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等,包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、鄉(xiāng)村旅游設施、建筑物、光伏扶貧電站、扶貧車間、機器設備等固定資產(chǎn),以及資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等項目形成的權(quán)益性資產(chǎn)等。
      (二)公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產(chǎn)等,包括道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎設施和公共服務類資產(chǎn)。
      (三)到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助(補貼)等形式幫助貧困戶發(fā)展形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
      第五條  扶貧項目資產(chǎn)實行臺賬式管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬分級分類建立臺賬,并按照國家有關規(guī)定納入項目庫統(tǒng)一管理。
      第六條  鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,按照“誰主管、誰負責”的原則,穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記,做好資產(chǎn)移交,并納入相關管理體系。市鄉(xiāng)村實施的單獨到村項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體經(jīng)濟組織。市鄉(xiāng)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)以及產(chǎn)權(quán)不明晰的經(jīng)營性資產(chǎn),由市政府按相關規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬,原則上權(quán)屬確認到村集體經(jīng)濟組織,確權(quán)扶貧項目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”管理,并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。實施資產(chǎn)收益扶貧、入股分紅等項目形成的權(quán)益性資產(chǎn),根據(jù)簽訂合同(協(xié)議)的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬。到期后,由市政府出臺具體辦法,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全程跟蹤,市級相關行業(yè)部門重點指導,確保資產(chǎn)用于鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)發(fā)展項目。對公益性資產(chǎn),項目建成后應及時辦理移交手續(xù),按照行業(yè)相關要求進行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。對屬于不動產(chǎn)的,依法辦理確權(quán)登記。
      第三章  運營管護
      第七條  根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點,明確產(chǎn)權(quán)主體管護責任,探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。產(chǎn)權(quán)屬于市、鄉(xiāng)人民政府的,應落實具體單位、具體責任人負責管護。屬于村集體的,根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)分類管護:
      (一)對管護能力要求較低的扶貧項目資產(chǎn),村集體經(jīng)濟組織(無村集體經(jīng)濟組織的由村“兩委”落實)要落實具體責任人負責管護??赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益崗位等方式解決管護力量不足問題,優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。
      (二)對光伏扶貧電站、農(nóng)村飲水工程等專業(yè)性較強的扶貧項目資產(chǎn),可通過購買服務方式,委托第三方機構(gòu)管護。
      (三)對投資入股經(jīng)營主體形成的經(jīng)營性資產(chǎn),由對應的經(jīng)營主體負責運營管護。村集體經(jīng)濟組織(無村集體經(jīng)濟組織的由村“兩委”落實)要與其簽訂協(xié)議,明確各自權(quán)利責任,并落實相關責任人跟蹤監(jiān)測運營管護情況,采集并保存管護跟蹤信息。
      第八條  扶貧項目資產(chǎn)管護經(jīng)費按照屬地管理原則解決。經(jīng)營性資產(chǎn)管護經(jīng)費從經(jīng)營收益中列支,或由市級財政視情況予以適當補助。公益性資產(chǎn)中產(chǎn)權(quán)歸屬市級人民政府或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的,管護經(jīng)費由市級財政統(tǒng)籌安排;產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的,管護經(jīng)費由村集體經(jīng)營收入解決或由市級財政視情況予以適當補助。到戶類資產(chǎn)管護經(jīng)費由農(nóng)戶自行解決。
      第四章  收益分配使用
      第九條  發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用,經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施。對制度未予明確規(guī)定的,應通過民主決策程序提出具體分配方案,體現(xiàn)精準和差異化扶持,并履行相應審批程序,分配方案和分配結(jié)果要及時公開。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物,一分了之的做法。屬于村集體的資產(chǎn)收益,要通過設置一定條件,鼓勵采取參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配,激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
      第十條  扶貧項目資產(chǎn)收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。優(yōu)先用于扶持脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶增收、發(fā)展村集體經(jīng)濟、開發(fā)公益性崗位等。按照現(xiàn)行有關規(guī)定,村集體可計提一定比例公積公益金,重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等。
      第五章  資產(chǎn)處置
      第十一條  任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。出現(xiàn)下列情形的,資產(chǎn)所有權(quán)人可以按照國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理的有關規(guī)定進行處置:
      (一)閑置資產(chǎn)。
      (二)報廢、報損的資產(chǎn)。
      (三)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。
      (四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。
      (五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。
      (六)按照國家有關規(guī)定確需處置的其它資產(chǎn)。
      第十二條  扶貧項目資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平原則,嚴格履行報批手續(xù)后采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等方式進行處置。不得以扶貧項目資產(chǎn)為債務提供抵押擔保。
      第十三條  對扶貧項目資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓的,依法開展資產(chǎn)評估,評估結(jié)果需在市級人民政府網(wǎng)站、公開欄予以公示。
      第十四條  扶貧項目資產(chǎn)處置收入歸國家或集體所有。屬于國有的扶貧項目資產(chǎn)處置所得收入歸國家所有,按照政府非稅收入管理規(guī)定,上繳財政專戶或國庫。屬于村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)處置所得收入歸村集體所有,按照村集體收入依法進行管理、使用,應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
      第六章  扶貧資產(chǎn)資本運營監(jiān)督機制
      第十五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門要根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性,科學合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬,按產(chǎn)權(quán)歸屬落實各相關行業(yè)主管部門后續(xù)管理責任,建立相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理責任清單,健全工作機制,完善管理制度。
      (一)扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營者享有獨立自主經(jīng)營權(quán),承擔經(jīng)營扶貧資產(chǎn)資本責任和風險,依法按約支付收益。
      (二)原建檔立卡貧困戶和村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)享受扶貧資產(chǎn)資本的收益權(quán)。
      (三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級扶貧資產(chǎn)資本并指導本轄區(qū)各村扶貧資產(chǎn)資本的分配和投放使用,對扶貧資產(chǎn)資本經(jīng)營者進行監(jiān)督、監(jiān)控,嚴防風險,確保扶貧資產(chǎn)資本不受損失。對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn),村級組織擔負起監(jiān)管責任。
      (四)市委統(tǒng)戰(zhàn)部(民宗局,下同)負責中央財政專項扶貧資金(少數(shù)民族發(fā)展支出方向)的分配使用,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責省市兩級產(chǎn)業(yè)扶貧資金的分配使用。同時負責扶貧資產(chǎn)資本管理使用的監(jiān)督指導和統(tǒng)計報告工作,行使扶貧資產(chǎn)資本的行政管理職能,指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各村建立好扶貧資產(chǎn)資本臺賬。按照產(chǎn)權(quán)制度要求,建立健全扶貧資產(chǎn)資本統(tǒng)計管理臺賬,完善扶貧資產(chǎn)資本管理使用的決策機制和監(jiān)督機制。
      (五)市財政局負責加強扶貧資金監(jiān)管,發(fā)揮扶貧資金最大效益。
      (六)市鄉(xiāng)村振興局負責對我市扶貧項目資產(chǎn)管理工作加強指導,發(fā)現(xiàn)和督導處理問題。并做好與省鄉(xiāng)村振興局以及市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局對接溝通,做好扶貧資產(chǎn)資本相關數(shù)據(jù)上報工作。
      第十六條  加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理情況的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等。發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度,及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對扶貧項目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧項目資產(chǎn)、揮霍浪費等違法違紀行為,從嚴懲處;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。
      第七章  附    則
      第十七條  本辦法解釋工作由市鄉(xiāng)村振興局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部(民宗局)承擔。
      第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期5年。法律法規(guī)對扶貧項目資產(chǎn)管理另有規(guī)定的,按相應的法律法規(guī)執(zhí)行。
       
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