定政辦字〔2023〕3號

定州市人民政府辦公室

印發(fā)《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體

制度性交易成本若干措施》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關部門：

《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體

制度性交易成本的若干措施

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本若干措施的通知》（冀政辦字〔2022〕151號）相關要求，切實減輕市場主體負擔，更好激發(fā)市場活力，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，結合我市實際，制定如下措施。

一、著力降低市場主體準入成本

（一）全面落實市場準入負面清單制度。推動市場準入“非禁即入”普遍落實，實現(xiàn)“一單盡列，單外無單”。根據(jù)國家調(diào)整負面清單情況，進一步完善相應的審批機制和監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。配合省發(fā)展和改革委員會完善市場準入效能評估體系，加強市場準入負面清單的宣傳引導。建立市場準入壁壘長效排查機制，各級各部門對帶有市場準入限制的顯性及隱性壁壘開展集中清理。（市發(fā)改局牽頭，市審批局、市商務局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按職責分工負責）

（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。配合上級部門做好強制性產(chǎn)品新認證目錄頒布后認證監(jiān)管工作。簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批程序，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改由企業(yè)在申請時提交具有資質的檢驗機構出具的1年內(nèi)檢驗合格報告。完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質量基礎設施一站式服務平臺，實現(xiàn)相關審批系統(tǒng)與質量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關質量技術服務結果通用互認。開展工業(yè)產(chǎn)品質量安全信用分類監(jiān)管，嚴格落實國家制定的生產(chǎn)企業(yè)質量信用評價細則。（市市場監(jiān)管局牽頭，市有關部門按職責分工負責）

（三）深化行政許可和行政備案改革。編制公布行政許可事項清單及辦事指南。將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質核定、職業(yè)培訓學校辦學許可等62項行政許可納入告知承諾制事項范圍，在勞務派遣、養(yǎng)殖場等行業(yè)實施“一業(yè)一證”改革。動態(tài)調(diào)整行政備案事項目錄，鞏固拓展國家行政備案規(guī)范管理改革試點成果。（市審批局牽頭，市有關部門按職責分工負責）

（四）規(guī)范招投標和政府采購活動。建立政府采購“責任倒查”機制。推動工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。推動電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。在全市范圍內(nèi)開展招投標和政府采購專項清理，取消違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。開展政府采購和招投標保證金專項清理，對違規(guī)收取的保證金和沉淀保證金應退盡退。（市審批局、市財政局、市發(fā)改局等市直有關部門按職責分工負責）

（五）便利市場主體登記。落實全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范審查標準，全市范圍內(nèi)實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務。出臺企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則配套措施。全面清理企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。健全市場主體歇業(yè)制度，簡化歇業(yè)環(huán)節(jié)稅收報告，簡并歇業(yè)狀態(tài)所得稅申報。加快稅務、市場監(jiān)管、社保等部門數(shù)據(jù)共享，推行“分類注銷、一網(wǎng)服務，提前預檢、同步辦結”，符合簡易注銷條件的即時辦理，符合普通注銷條件的不再提供紙質《清稅證明》并同步注銷社保賬戶。（市市場監(jiān)管局、市審批局、市人社局、市稅務局等）

二、著力減輕市場主體經(jīng)營負擔

（一）規(guī)范政府收費和罰款。落實行政事業(yè)性收費和政府基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴控制新設涉企收費項目。查處強制攤派、征收過頭稅費、截留減稅降費紅利、違規(guī)設置罰款項目、擅自提高罰款標準等行為。2023年初出臺規(guī)范行政處罰行為的政策文件，堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。完成交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領域涉企違規(guī)收費問題排查，取締涉企違規(guī)收費項目，對違規(guī)收費主體予以聯(lián)合懲戒，公開曝光典型案例。（市財政局、市發(fā)改局、市司法局、市稅務局、市市場監(jiān)管局等）

（二）規(guī)范市政公用服務收費。出臺政府定價、政府指導價經(jīng)營服務性收費目錄清單。全面推行居民和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝實現(xiàn)零投資、零上門、零審批。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴厲整治在電費中違規(guī)加收其他費用的行為。推進供電收費到戶，符合條件的終端用戶實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。督促商務樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領域收費項目，嚴肅查處限制進場、未經(jīng)公示收費等違法違規(guī)行為。（供電公司、市市場監(jiān)管局等）

（三）規(guī)范涉企金融服務收費。嚴格執(zhí)行銀行收費監(jiān)管制度，科學設置市場調(diào)節(jié)服務項目，規(guī)范服務價格信息披露機制。鼓勵銀行等金融機構對小微企業(yè)、個體工商戶等免收單位結算賬戶管理費和年費，對在同一銀行開設首個或指定一個單位結算賬戶的給予開戶手續(xù)費5折內(nèi)優(yōu)惠，政策執(zhí)行至2024年9月30日。持續(xù)整治銀行未按規(guī)定進行服務價格信息披露、在融資服務中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策等行為，嚴格執(zhí)行證券、基金、擔保等機構服務收費以及金融基礎設施交易、托管、登記、清算等費用標準。引導市內(nèi)融資擔保機構降低融資擔保費率。（金融辦、市發(fā)改局、市財政局、人行定州支行、市市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)辦）

（四）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁強制企業(yè)到特定機構檢測、認證、培訓等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。暢通投訴舉報渠道，依法依規(guī)處理行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。2023年3月底前，完成行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費清理整治情況“回頭看”。研究制定促進行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施。（市發(fā)改局、市民政局、市市場監(jiān)管局等）

三、著力降低市場主體辦事成本

（一）提升線上線下涉企服務能力。省級在河北政務服務網(wǎng)增設企業(yè)設立、經(jīng)營、注銷等服務專區(qū)后，配合做好我市相關系統(tǒng)調(diào)配工作，全面推廣“大一窗”經(jīng)驗做法，全面提升線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”。緊盯省級推進企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等涉企經(jīng)營審批事項集成辦理的工作進度，配合完成基礎要素的配置及測試工作，探索開展常見經(jīng)營業(yè)態(tài)套餐式審批。鞏固企業(yè)開辦“一日辦”成果，將“一網(wǎng)通辦”延伸至社保登記、公積金登記和銀行預約開戶。以《河北省電子證照數(shù)據(jù)歸集責任清單》為基準，加強數(shù)據(jù)歸集，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等在行政審批、稅務、社保、公積金等領域廣泛應用。（市審批局、市市場監(jiān)管局牽頭，市人社局、市住建局、人行定州支行、市不動產(chǎn)登記中心等）

（二）優(yōu)化投資和建設項目審批。推進區(qū)域綜合評估，實施入園進區(qū)項目規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評并聯(lián)審批，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設用地已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源手續(xù)的，不再單獨辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批。制定盤活存量土地資源政策措施，分階段整合工程建設項目測量測繪事項，實現(xiàn)“一次委托、成果共享”。探索建立重大項目審批部門聯(lián)合集中辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，推動各地根據(jù)職責權限對用地、環(huán)評審批事項試行承諾制，落實審批服務幫辦代辦制。指導定州市內(nèi)金融機構用足用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣工具，對產(chǎn)業(yè)鏈“白名單”企業(yè)開辟綠色通道。用好國家政策性、開發(fā)性金融工具和中長期貸款相關政策，通過河北省項目融資服務平臺及時向金融機構發(fā)布項目融資需求。完善工程建設項目審批服務標準化規(guī)程和辦事指南，2023年6月底前，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與市政公共服務企業(yè)對接、信息共享。（開發(fā)區(qū)、市審批局、市發(fā)改局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、金融辦、人行定州支行、銀保監(jiān)辦、供電公司等）

（三）優(yōu)化辦稅繳費服務。全面推行電子非稅收入一般繳款書，推進非稅收入全領域電子收繳、“跨省通繳”。在河北省電子稅務局增設自動提醒、在線發(fā)起退稅等應用，實現(xiàn)匯算清繳結算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務“一鍵辦理”。落實國家留抵退稅相關要求，推行“預判、預評、預審”-“有序引導、重點督辦”方式，確保留抵退稅安全快捷直達納稅人。擴大“非接觸式”辦稅繳費范圍，支持省外銀行賬戶簽訂三方協(xié)議，實現(xiàn)跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務。2023年6月底前，實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（市稅務局、市財政局、人行定州支行等）

（四）持續(xù)規(guī)范中介服務。開展行政許可中介服務事項專項清理，動態(tài)調(diào)整市級行政許可中介服務事項清單并公示。完善定州市政務服務平臺網(wǎng)上中介超市功能，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、中介機構強制服務收費等行為。全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，開展環(huán)境檢測、招標代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等領域中介服務專項清理。（市發(fā)改局、市審批局、市財政局、市市場監(jiān)管局、金融辦等）

（五）推動惠企政策精準直達。市有關部門要在門戶網(wǎng)站、公眾號發(fā)布本地、本領域惠企政策，及時解讀重大政策文件。加強涉企信息歸集共享，推動涉企數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)平臺對接，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。市政務服務大廳要設立惠企政策集中辦理窗口，加快開發(fā)惠企政策移動端服務程序，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。（市發(fā)改局、開發(fā)區(qū)、市科技局、市審批局、市人社局等）

四、著力保護市場主體合法權益

（一）實施精準有效監(jiān)管。深化跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，定期公布抽查檢查事項清單和工作指引。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風險差異化隨機抽查機制，實現(xiàn)隨機抽查信息共享互認。建設定州市場監(jiān)管企業(yè)信用風險分類管理系統(tǒng)，制定企業(yè)信用風險分級監(jiān)管措施，在發(fā)票領用、留抵退稅、容缺辦理等領域實施納稅信用分級分類監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，對納入監(jiān)控范圍的危險化學品、重大危險源等企業(yè)實施線上監(jiān)控。（市市場監(jiān)管局、市審批局、市發(fā)改局、市應急管理局、市交通局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等）

（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制完成市級監(jiān)管事項目錄清單。開展“個體工商戶服務月”活動。開展違反公平執(zhí)法行為專項督查，定期通報典型案例。研究制定《定州市行政裁量權基準制定和管理辦法》，全面建立行政裁量權基準制度。綜合運用信息化技術開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。制定完善市場監(jiān)管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范提升重點領域執(zhí)法監(jiān)管行為。（市司法局、市審批局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市城管局等）

（三）維護市場公平競爭秩序。強化公平競爭審查制度剛性約束，開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。嚴格落實各級政府及相關部門公平競爭審查主體責任，涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施出臺前全部納入審查范圍。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等領域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設置不合理交易條件等行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市投資促進局、市司法局、市財政局、人行定州支行等）

（四）加強知識產(chǎn)權保護。開展非正常專利申請行為核查處置。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲打擊違法使用商標和惡意注冊申請商標等行為。完善集體商標、證明商標等管理制度，加強地理標志保護，發(fā)揮知識產(chǎn)權審判職能作用，堅決遏制知識產(chǎn)權惡意訴訟或變相收取“會員費”“加盟費”等行為。（市市場監(jiān)管局、法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等）

五、著力規(guī)范行政權力運行

（一）優(yōu)化政策制定實施。建立健全部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺。重大涉企政策出臺前要充分聽取相關企業(yè)意見。開展行政規(guī)范性文件合法性審核機制落實情況專項監(jiān)督。完善市政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺功能，把握政策出臺和調(diào)整的時度效，科學設置過渡期等緩沖措施，切實穩(wěn)定市場主體政策預期。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，禁止“一刀切”“濫問責”“亂加碼”。（市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市應急局、工商聯(lián)等）

（二）加強政務誠信建設。相關單位要公布年內(nèi)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項清單，分類明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”、違約毀約、欺商騙企、涉租尋租、違規(guī)舉債、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等政務失信行為。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。集中清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構債務憑證或到指定機構貼現(xiàn)進行不當牟利的行為，嚴肅問責虛報還款金額或將無分歧欠款做成有爭議欠款的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。加強“府院聯(lián)動”，建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，推動政務誠信履約。（法院、市科技局、市司法局、市審批局、市市場監(jiān)管局、金融辦、市人社局、人行定州支行等）

（三）整治不作為亂作為。深化糾“四風”和作風紀律專項整治，大力整治不作為慢作為亂作為等懶政怠政行為，糾正重形式不重實績等不正確履職行為。對行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、政務服務等事項實行清單管理，未列入清單的不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機關不得出臺減損市場主體合法權益的政策。政府要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，及時查處市場主體和群眾反映強烈的不作為亂作為問題。（市紀委監(jiān)委牽頭，市發(fā)改局（營商辦）、市司法局、市審批局等）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，加強組織實施、強化協(xié)同配合，確保各項舉措落地見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直各有關部門落實情況將要納入市委組織部半年、年度考核，有明確時限的要確保如期完成，完成情況及時向市優(yōu)化營商環(huán)境領導小組辦公室（發(fā)改局政策法規(guī)科，電話：0312-2337335，郵箱：zcfgk1972@163.com）報告。市委、市政府督察部門將進一步加大協(xié)調(diào)督促力度，針對落實不力或不按期完成的將通報批評。市營商辦將及時總結推廣優(yōu)秀經(jīng)驗做法，將創(chuàng)新改革事例上報省級有關部門，作為年終考核的加分項。

附件：《定州市優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本

若干措施責任清單》

附件

定州市優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本若干措施責任清單