定州市人民政府辦公室

印發(fā)《定州市加快建設(shè)開放強市行動方案

（2023 — 2027年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關(guān)部門：

《定州市加快建設(shè)開放強市行動方案（2023 — 2027年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行，抓好貫徹落實。

定州市人民政府辦公室

                               2023年5月7日

（此件公開發(fā)布）

定州市加快建設(shè)開放強市行動方案

（2023 — 2027年）

為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實省委十屆三次全會、市委八屆六次全會部署，圍繞全市“1368”發(fā)展布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進開放強市建設(shè)，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，為定州建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)中等城市奠定堅實基礎(chǔ)，制定本行動方案。

一、行動目標(biāo)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，組織實施貿(mào)易開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放促進、平臺開放提升、制度型開放深化、深化京津冀（雄）協(xié)同發(fā)展、開放通道建設(shè)等6個專項行動，用5年時間基本形成貿(mào)易投資自由便利、高端高新產(chǎn)業(yè)集聚、京津冀（雄）高度協(xié)調(diào)發(fā)展的開放發(fā)展新格局，為打造中國式現(xiàn)代化定州開放場景提供強力支撐。

2023年，開放強市建設(shè)開局起步。高新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建初見成效，形成一批投資規(guī)模大、帶動作用強的支撐性產(chǎn)業(yè)集群；對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，貨物貿(mào)易進出口同比增長5%以上，力爭總量達到18.52億元；招商引資和項目建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)，重點產(chǎn)業(yè)招商更加精準(zhǔn)，實際使用外資達到400萬美元。

到2025年，開放強市建設(shè)取得顯著進展。貿(mào)易投資自由化便利化水平進一步提升，對外貿(mào)易發(fā)展提速，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展明顯加快，全市貨物進出口總額達到20.42億元，年均增長5%左右，其中，外貿(mào)出口額達到20.18億元，年均增長5%。服務(wù)貿(mào)易實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，知識密集型服務(wù)貿(mào)易快速增長。貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，貿(mào)易附加值進一步提高，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市出口的比重大幅提升；招商引資實現(xiàn)新突破，取得新成就。力爭到2025年，全市累計洽談引進投資超億元項目50個，累計投資金額達到100億元。全市累計實際使用外資金額不低于1000萬美元，達到或超過省定任務(wù)。

到2027年，開放強市建設(shè)實現(xiàn)重要突破。對外貿(mào)易規(guī)模進一步擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貨物貿(mào)易進出口年均增長5%以上，總量突破22.51億元。招商引資取得重大進展，實際使用外資達到2000萬美元，年均增長5%以上。外貿(mào)進出口和利用外資對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用進一步增強。

二、重點任務(wù)

（一）實施貿(mào)易開放創(chuàng)新行動

1. 推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)重點進出口企業(yè)對標(biāo)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，加快產(chǎn)品迭代升級，培育自主出口品牌，提升產(chǎn)品國際競爭力。提檔升級外貿(mào)基地平臺，推動我市金屬制品、體育用品兩個省級外貿(mào)基地做大做強，培育帶動一批競爭力強、特色優(yōu)勢突出、平臺支撐有力、出口超百萬美元的外貿(mào)企業(yè)，支持企業(yè)申建保稅物流中心、保稅倉庫。壯大外貿(mào)主體隊伍，依托定州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在鑄件、體品、鋼網(wǎng)等領(lǐng)域，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的外貿(mào)龍頭企業(yè)，積極吸引更多平臺貿(mào)易公司落戶定州。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。推進文體旅游、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等具有定州特色的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展，促進寄遞物流、倉儲、研發(fā)、設(shè)計、分銷、展覽展示等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增加境外服務(wù)貿(mào)易模式。（責(zé)任單位：商務(wù)局、文廣旅局、科技局）

3. 推進貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。開展跨境電商培育工程。推進“六體系兩平臺”建設(shè)，初步實現(xiàn)制度體系再造、商業(yè)模式創(chuàng)新、貿(mào)易體系重塑、產(chǎn)業(yè)水平提升；積極建設(shè)公共海外倉，按照“政策推動、市場運作”的工作思路，支持有條件有實力的物流倉儲企業(yè)、跨境電商企業(yè)和大型外貿(mào)公司參與海外倉建設(shè)，分類分級培育貿(mào)易型、物流型及平臺型公共海外倉，推動我市外貿(mào)企業(yè)更好地融入境外供應(yīng)鏈與跨國采購鏈，帶動貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸，提升展銷、市場推廣、售后服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、科技局、發(fā)改局）

（二）實施產(chǎn)業(yè)開放促進行動

1. 提高重大活動招商實效。積極參加中國·廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、數(shù)博會、9.8廈洽會、高交會、中國—東盟博覽會、農(nóng)交會、河北省旅發(fā)大會、世界冀商大會等活動，宣傳推介我市投資環(huán)境。舉辦定州投資環(huán)境推介會、中國開發(fā)區(qū)協(xié)會投資萬里行走進定州、全聯(lián)科技·定州北方廚具新城投資環(huán)境推介會、定州人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展大會等自辦活動，搭建對接服務(wù)平臺，推進項目合作。（責(zé)任單位：市投促局、高新區(qū)、商務(wù)局、科技局、發(fā)改局、文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。將產(chǎn)業(yè)鏈提升與招商引資聯(lián)動推進，實行“鏈長制”，掛鏈作戰(zhàn)、沿鏈服務(wù)、強鏈補短、循鏈招商。深入挖掘體育器械器材、高端裝備制造、汽車及零部件、氫能、新材料納米等產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，定向招引與長安汽車、河北旭陽、定州電廠、伊利乳業(yè)等一批已有企業(yè)的配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品的上下游企業(yè)，精準(zhǔn)招引一批鏈上企業(yè)、裂變項目落地。特別是瞄準(zhǔn)一批在全國、在北方布局的鏈主型、龍頭型企業(yè)開展精準(zhǔn)招商。（責(zé)任單位：市投促局、高新區(qū)、科技局、發(fā)改局）

3. 加強央企招商。緊緊抓住央企重組布局有利時機，梳理我市發(fā)展需求與短板，主動對接央企戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)，尋求合作點，謀劃發(fā)布推進一批高質(zhì)量央企合作項目。舉行新春團拜活動，對接拜訪通號集團、中國華電科工集團、國家能源集團、國電投集團、長安集團等央企國企總部或一、二、三級子公司，邀請有合作意向的產(chǎn)業(yè)龍頭央企來定州開展實地考察和深入對接洽談，著力引進一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動力強、產(chǎn)業(yè)貢獻大的優(yōu)質(zhì)項目。（責(zé)任單位：市財政局、投促局、發(fā)改局、科技局、文旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4. 深化國際雙向合作。加強多元產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，積極融入“一帶一路”，推動本企業(yè)向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等產(chǎn)業(yè)鏈兩端升級，因地制宜開展勞動密集型、高新技術(shù)型、資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈國際合作。加強“一帶一路”重點國別及RCEP成員國投資領(lǐng)域研究，鼓勵優(yōu)勢富余產(chǎn)能“走出去”海外布局，通過綠地投資、股權(quán)并購、承包工程等方式，穩(wěn)妥向外延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持有實力的企業(yè)參股國際先進適用技術(shù)，建立境外技術(shù)研發(fā)中心，有條件的工程企業(yè)參與沿線國家港口、管道、電信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、市外事辦）

（三）實施平臺開放提升行動

實施高新區(qū)“形象、活力、實力”提升工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，做強核心區(qū)，做優(yōu)北方循環(huán)經(jīng)濟園、雙天工業(yè)園、正陽工業(yè)園、金屬材料產(chǎn)業(yè)園等特色園，以專業(yè)化、數(shù)字化、國際化為方向，打造國內(nèi)先進產(chǎn)業(yè)集群。做大做強產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞“1+3+3”產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新招商引資方式和政策，以全國各類洽談會為依托，打通線上線下招商渠道，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)對接互動，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，實施“鏈長制”，掛鏈作戰(zhàn)、延鏈服務(wù)、鍛長補短、循鏈招商，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)上下游，打通鏈條前后端，持續(xù)提升龍頭企業(yè)實力和影響力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展精準(zhǔn)招商。（責(zé)任單位：高新區(qū)、科技局、發(fā)改局）

（四）實施制度型開放深化行動

1. 推進投資自由化便利化。深入落實國家、省關(guān)于外商投資法律法規(guī)和政策文件，保障公平競爭，打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入負面清單和放寬市場準(zhǔn)入特別清單，推行以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷便利等改革舉措。簡化外企設(shè)立程序，推行商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，深化重大項目對口聯(lián)系制度，推行重大項目全程領(lǐng)辦代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、投促局、行政審批局、市場監(jiān)管局）

2. 推動貿(mào)易自由化便利化。研究制定加強國際合作提高定州產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的實施方案，全面推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資貿(mào)易融合發(fā)展，推進試行現(xiàn)代國際貿(mào)易指標(biāo)體系，全面試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進出境管理制度。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推廣應(yīng)用“單一窗口”國家標(biāo)準(zhǔn)版，開發(fā)定州特色服務(wù)功能，免費供企業(yè)和個人辦理進出口相關(guān)業(yè)務(wù)。完善國際貿(mào)易供應(yīng)鏈管理機制，推動實施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度，加強“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認。（責(zé)任單位：商務(wù)局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局）

3. 推進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。實施企業(yè)制標(biāo)對標(biāo)行動，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)主持或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，穩(wěn)步實施團體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)，充分發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向和自律作用，引導(dǎo)集群企業(yè)“同線同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn)，推動團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，提高定州產(chǎn)業(yè)地位和影響力。實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、科研院所、集群中小企業(yè)等制定團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以“1+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為突破口和試驗田，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等貫標(biāo)工作，培樹企業(yè)工匠精神。（責(zé)任單位：市科技局、市場監(jiān)管局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、高新區(qū)）

4. 堅持內(nèi)外平等化。內(nèi)外資企業(yè)在項目核準(zhǔn)和備案、企業(yè)設(shè)立、工商注冊、外匯登記、業(yè)務(wù)牌照辦理、資質(zhì)許可、政府特許、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，除外商投資法律法規(guī)特別規(guī)定外，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時限、統(tǒng)一程序。鼓勵外資企業(yè)積極申報各項產(chǎn)業(yè)扶持資金，與內(nèi)資企業(yè)同等享受科技和產(chǎn)業(yè)支持政策。促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標(biāo)，深化政府采購制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定，為內(nèi)外資企業(yè)參與政府采購營造公平的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市行政審批局、市場監(jiān)管局、科技局、投促局、財政局）

（五）實施深化京津冀（雄）協(xié)同發(fā)展行動

1. 全方位對接京津冀雄。以“京津研發(fā)、定州轉(zhuǎn)化，雄安研發(fā)、定州智造”為核心，加快建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放為核心的促進體系和合作機制，保障我市與京津冀雄合作的有序性和持久性。依托納米產(chǎn)業(yè)園、北方廚具城等協(xié)同平臺，對接京津雄發(fā)展新布局和科技創(chuàng)新資源，在產(chǎn)業(yè)鏈互補、創(chuàng)新鏈協(xié)同等方面，推動一批大項目、好項目落地。充分發(fā)揮雄安新區(qū)毗鄰優(yōu)勢，積極參與雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)環(huán)境共建。探索創(chuàng)新合作模式，鼓勵企業(yè)、行業(yè)等進一步解放思想，認真吸收借鑒京津發(fā)展中的先進理念和成熟經(jīng)驗，在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、科技、教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域合作，加強與京津產(chǎn)業(yè)、交通互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、科技局、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局）

2. 多領(lǐng)域開展創(chuàng)新合作。積極融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，推動企業(yè)、院校、科研單位合作共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、成果交易、科技融資等功能于一體的創(chuàng)新平臺。推動創(chuàng)新資源共建共享，推動產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等重點領(lǐng)域區(qū)域?qū)雍献?，建設(shè)科研信息共享平臺，推動大型科研儀器設(shè)備等創(chuàng)新資源開放共享。推動與京津冀雄聯(lián)合設(shè)立基礎(chǔ)研究合作專項，在體育器械、清潔能源、汽車及零部件等重點領(lǐng)域合力共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，謀劃建設(shè)一批高水平研發(fā)成果的中試、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移基地。發(fā)揮長安汽車等鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用，積極與京津冀雄高校、科研院所共建立高水平產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，開展創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)，突破一批先進原材料及“卡脖子”技術(shù)。面向京津冀雄產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域，重點引進一批“高精尖”人才和帶技術(shù)、帶成果、帶項目、帶資金的高層次創(chuàng)新團隊。開展知名專家學(xué)者與企業(yè)對接、人才雙向交流等活動，吸引京津冀人才到本地企業(yè)兼職或進行科研、項目合作。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、科技局、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局）

3. 高層次推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作。重點圍繞清潔能源、汽車及零部件、裝備制造等九大產(chǎn)業(yè)集群，主動參與京津冀產(chǎn)業(yè)鏈分工，積極培育一批“研發(fā)總部+制造基地”跨區(qū)域高精尖產(chǎn)業(yè)集群，加快推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、延鏈，協(xié)同打造一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。用足用好雄安新區(qū)郊野公園定州展園平臺，大力宣傳推介汽車及零部件、體品、廚具等特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵以“微中心”“園中園”等模式，加快建設(shè)一批協(xié)作京津、鏈條互補的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。深入對接雄安新區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強氫能源制、儲、運、加、用等領(lǐng)域?qū)ｍ?/font>課題研究合作，依托河北旭陽能源、河北長安汽車積極參與雄安新區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)鏈布局。緊抓后冬奧經(jīng)濟發(fā)展機遇，積極與京津冀各大冰雪運動場所合作，推動在體育器械、健身器械、冰雪器械、戶外運動休閑裝備等領(lǐng)域快速發(fā)展。強化文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極引進京津文化旅游高端服務(wù)平臺和戰(zhàn)略投資者，共建特色旅游線路，共創(chuàng)優(yōu)秀旅游品牌。以鏈主企業(yè)為中心，在原材料、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域，引進和培育一批創(chuàng)新能力突出、配套能力強的中小企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚和分工合作，形成關(guān)聯(lián)企業(yè)本地配套。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、科技局、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局）