定州市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施辦法

 

為深入貫徹習近平總書記關于自然資源管理重要論述，切實保護耕地，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）、《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）等文件要求和河北省關于開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的有關規(guī)定，結(jié)合我市宅改工作實際，制定本辦法。

第一章  總則

第一條  本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)定州市土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（拆舊地塊）和擬用于新農(nóng)村建設及城鎮(zhèn)建設的地塊（建新地塊）共同組成拆舊建新項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，在確保建設用地總量不增加的前提下，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。

第二條  要嚴格規(guī)范增減掛鉤工作，堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為，嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民上樓，嚴禁侵害農(nóng)民權(quán)益。

第三條  增減掛鉤工作應以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

1. 規(guī)劃引導，規(guī)模控制。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制和引導，調(diào)控實施進度，確保建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 先易后難，統(tǒng)籌安排。拆舊地塊優(yōu)先選取閑置宅基地量較大的村莊以及舊企業(yè)、磚瓦窯、舊學校等散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設用地，因地制宜，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

3. 自愿民主，維護權(quán)益。增減掛鉤工作要選擇在群眾搬遷意愿強烈、“兩委”班子戰(zhàn)斗力和資金保障能力強的村優(yōu)先開展，做到自愿、合法、有償，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關權(quán)益人的合法權(quán)益。

4. 以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。通過增減掛鉤工作，不斷改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進城鄉(xiāng)用地布局更加合理和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第四條  市政府成立以市長任組長，分管副市長任副組長，自然資源和規(guī)劃、住建、財政、審計、監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城投公司等部門主要負責人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）行政正職為成員的增減掛鉤工作領導小組，負責全市增減掛鉤工作的領導和組織協(xié)調(diào)。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市自然資源和規(guī)劃局，自然資源和規(guī)劃局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）村街（社區(qū)）是本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤工作的責任主體，負責增減掛鉤村街（社區(qū)）申報、實施工作；自然資源和規(guī)劃局負責增減掛鉤工作的政策指導、項目立項及申報、指標調(diào)控、監(jiān)督管理、復墾驗收、全市增減掛鉤村莊安置區(qū)建設規(guī)劃方案的審查工作；住建局負責安置房屋建設的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；財政局負責增減掛鉤獎補資金的撥付和管理；審計局負責項目所有資金的審計工作；監(jiān)察局負責增減掛鉤工作的全程監(jiān)督；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城投公司等部門根據(jù)各自職責，積極服務參與增減掛鉤工作。

第二章  項目申報

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模，并就項目區(qū)選點布局和安置政策等事項，充分征求群眾意見，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)，了解當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件和搬遷意愿。申報材料要真正反映村民意愿，禁止弄虛作假，嚴禁違背群眾意愿申報增減掛鉤村莊。對符合增減掛鉤條件的村莊由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）向市增減掛鉤工作領導小組提出申請。

第六條  申報增減掛鉤項目的村街（社區(qū)）必須具備以下條件:

1. 位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，符合村莊規(guī)劃和農(nóng)村建設用地改造條件。

2. 農(nóng)村建設用地整理復墾有一定潛力，有一定面積的閑置宅基地和舊企業(yè)、舊學校等廢棄、低效利用的農(nóng)村建設用地，禁止占優(yōu)補劣，拆舊區(qū)整理處的耕地等別不低于建新區(qū)占用的耕地等別或拆舊區(qū)耕地質(zhì)量與建新占用耕地質(zhì)量不對等時，參照占補平衡政策通過糧食產(chǎn)能核算方式解決。拆舊復墾區(qū)新增耕地產(chǎn)能與建新區(qū)占用耕地產(chǎn)能總體平衡時，則視同于拆舊區(qū)與建新區(qū)耕地質(zhì)量等別對等。拆舊區(qū)要集中連片，與周圍大田相連，復墾的土地必須用作耕地。

3. 村莊改造方案科學，規(guī)劃合理，安置區(qū)選址符合空間規(guī)劃要求。

4. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）領導高度重視，村班子團結(jié)有力，廣大群眾積極性較高，拆舊區(qū)95%以上村民同意搬遷，安置補償和農(nóng)村建設用地改造方案能得到廣大村民認同，原則上兩年內(nèi)能夠完成。

第七條  申報增減掛鉤項目需提供的材料。

村委會需提交材料：①開展增減掛鉤項目的申請；②廣大村民同意申報增減掛鉤項目的證明材料（如“兩委”會議記錄、村民代表會議決議等）；③村民討論同意的拆遷安置補償方案；④村與戶簽訂的拆舊協(xié)議；⑤黨支部、村委會增減掛鉤工作實施承諾書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）需提交材料：①向市領導小組申請開展增減掛鉤工作的請示；②申報增減掛鉤公示材料；③增減掛鉤項目工作計劃和實施規(guī)劃（主要包括：項目所在村的基本情況，農(nóng)村建設用地整理的規(guī)模、總體安排和分年度實施計劃，當年度需要啟動實施的數(shù)量、規(guī)模、分布情況以及增減掛鉤工作的組織實施和管理措施等）。

拆遷安置補償方案須經(jīng)涉及拆遷的村民大會或村民代表會議審議通過，張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）審核同意，并報市領導小組備案。方案應體現(xiàn)“建新必須拆舊，占劣補優(yōu)，尊重群眾意愿，維護群眾利益”的原則，內(nèi)容包括：①拆遷、安置補償和土地整理復墾方式、資金需求和支出預算；②安置房標準，嚴格執(zhí)行村莊建設規(guī)劃，安排宅基的嚴格實行“一戶一宅，戶有所居”；③時限規(guī)定、資金使用和管理辦法；④獎勵補助及違約處罰條款；⑤其他規(guī)定和要求。

第八條  市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）提供的材料，篩選符合條件的村街（社區(qū)），提交市增減掛鉤工作領導小組審核。根據(jù)市領導小組的意見，市自然資源和規(guī)劃局委托有資質(zhì)的機構(gòu)編制項目實施規(guī)劃文本等資料，經(jīng)市政府同意后，按照程序報省政府審批、自然資源部備案。

第九條  項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)批準后不得擅自改變。批準一年以上確實無法按原規(guī)劃實施的，只能調(diào)整一次，須履行聽證、論證、征求意見等程序，調(diào)整方案經(jīng)市政府批準，按原報批程序重新審批，調(diào)整結(jié)果報送自然資源部備案。

第三章  組織實施

第十條  根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村多渠道籌措建設資金，項目實施拆除、復墾及建設資金等由村集體籌集。鼓勵城投公司等社會資本及企業(yè)參與增減掛鉤項目的實施。

第十一條  項目區(qū)經(jīng)省政府批準后，增減掛鉤項目安置區(qū)開工建設時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）需向市增減掛鉤工作領導小組提交申請，市增減掛鉤工作領導小組組織市自然資源和規(guī)劃局等部門進行安置區(qū)定界放線等工作。

嚴禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和村街（社區(qū)）未經(jīng)批準，擅自占地進行新村建設。

第十二條  項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）對項目實施全程管理，組織

相關村街（社區(qū)）做好以下工作：

1. 組織拆遷、安置；

2. 組織工程招投標，簽訂工程承包合同，依規(guī)確定工程監(jiān)理單位；

3. 編制項目實施方案、建設進度計劃和用款計劃；

4. 建立工程施工、質(zhì)量管理和資金使用等相關制度；

5. 制定項目區(qū)土地復墾后的土地權(quán)屬調(diào)整方案，并組織實

施；

6. 編制拆遷安置建設規(guī)劃和建設方案。

第十三條  項目按照建筑法相關規(guī)定進行工程監(jiān)理、招投標、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等建設程序。項目開工前應發(fā)布公告，接受廣大群眾和社會監(jiān)督，公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設位置、建設總規(guī)模、項目投資、建設工期、土地權(quán)屬狀況、項目設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等。

第十四條  工程開工后要加強管理，召集施工、工程監(jiān)理和設計等單位協(xié)調(diào)解決施工進度、工程質(zhì)量和項目規(guī)劃設計執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

第十五條  拆舊區(qū)土地復墾實施前，要與具體實施整理復墾單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質(zhì)量標準、后期管理等內(nèi)容。項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行土地整理的有關規(guī)定，認真落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制、合同制等制度。

第四章  竣工驗收

第十六條  拆舊區(qū)復墾任務完成后，項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）依據(jù)經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃及其他相關規(guī)定做好自驗，并準備好下列資料：①工程竣工報告、工程竣工圖；②工程監(jiān)理單位的監(jiān)理報告；③工程資金決算報告；④完整的技術(shù)檔案和施工管理材料；⑤其他相關資料。

第十七條  嚴格按照項目規(guī)劃實施，原則上周轉(zhuǎn)指標要在項目立項批準后2年內(nèi)歸還，無法按期歸還的，由政府提前2個月向省廳提交延期驗收申請，延長期限不得超過1年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）自行驗收合格后，向市自然資源和規(guī)劃局提出復墾工程竣工驗收申請。市自然資源和規(guī)劃局接到驗收申請后，按照土地整理復墾驗收的有關規(guī)定，會同相關部門組織有關專家對復墾情況實地核查，查閱有關資料，根據(jù)核查情況，不合格的，出具限期整改意見，并督促落實整改，整改完成后重新進行驗收；初驗合格的，出具項目初驗報告。市人民政府批準并下達初驗意見后，由市自然資源和規(guī)劃局向省自然資源廳申請終驗。

第十八條  項目區(qū)拆舊建新完成后，由市自然資源和規(guī)劃局按照國土變更調(diào)查的要求，對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進行變更。新增耕地的使用，以尊重民意為前提，本著“明確所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、實行集約化、利益到農(nóng)戶”的操作原則，鼓勵大企業(yè)、種植大戶承包經(jīng)營，辦成規(guī)模大、產(chǎn)出高、效益好的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

第十九條  項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要按照有關規(guī)定，建立健全復墾工作檔案管理制度，及時收集、整理復墾實施過程中的有關文件、資料、圖件、臺帳、影像等。復墾驗收后，及時將檔案移交市自然資源和規(guī)劃局。市自然資源和規(guī)劃局做好項目成果有關檔案管理工作，及時立卷歸檔，妥善保管。對驗收后的耕地要及時移交鄉(xiāng)、村集體，切實加強復墾后期管護工作。

第五章  獎懲辦法

第二十條  市政府把城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作列入年度重點工作目標考核內(nèi)容，對申報的增減掛鉤項目，實行嚴格的督查考核制度。市領導小組要督導調(diào)度、巡回檢查、定期通報，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

第二十一條  對拆舊區(qū)復墾實行獎勵補助。

對村街（社區(qū)）獎勵和補助：對按項目時限要求完成復墾并通過驗收的村街（社區(qū)），市政府按照驗收確認的凈增耕地面積進行獎勵補助，其中針對村街（社區(qū)）只拆舊不建新，實施村莊改造、遷村并點，按耕地等別、產(chǎn)能平衡及置換指標面積綜合考慮，每畝獎勵補助30萬元；針對村街（社區(qū)）拆舊并有建新需求，實施村莊改造、遷村并點，按耕地等別、產(chǎn)能平衡及置換指標面積綜合考慮，每畝獎勵補助45萬元。對舊企業(yè)、舊學校等農(nóng)村集體建設用地復墾，每畝獎勵補助10萬元。

未能在規(guī)定的期限內(nèi)和規(guī)劃設計要求下完成復墾任務的，每推遲一個月，按10000元/畝的標準核減獎勵補助金額。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）獎勵和補助：對按時限要求完成復墾并通過驗收，按照驗收確認的凈增耕地面積進行獎勵補助，每畝獎勵補助2000元。

注：凈增耕地是指，拆舊區(qū)復墾后經(jīng)驗收確認的新增耕地面積減去安置區(qū)、公共設施、公益事業(yè)建設占用的耕地面積或農(nóng)村建新占用周轉(zhuǎn)指標應歸還的指標面積。上述獎勵和補助資金待省自然資源廳下達驗收批文后，由市財政據(jù)實撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），兩年內(nèi)撥付到位。驗收后第一年撥付獎勵和補助資金的50%，第二年全部撥付到位。

第二十二條  市財政做好項目實施規(guī)劃和獎勵補助資金保障。項目實施規(guī)劃文本編制費用由市財政列入預算支出；獎勵和補助資金優(yōu)先用于支付工程款、復墾費等各項費用，剩余部分用于基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第二十三條  拆舊區(qū)復墾獎勵和補助資金來源：①上級返還我市的新增建設用地土地有償使用費；②城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標使用政府取得的收益；③土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設的資金；④全市整合的涉農(nóng)資金，包括財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、衛(wèi)生、文化等部門的涉農(nóng)資金；⑤其他資金。

第二十四條  增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃批準后1年內(nèi)無正當理由未開工的，批準文件自動失效；對項目申報、實施和驗收過程中有弄虛作假、營私舞弊等違紀違規(guī)行為的直接負責人和其他責任人，按有關規(guī)定追究責任。

第二十五條  市增減掛鉤工作領導小組不定期組織相關單位對增減掛鉤項目進行檢查。對增減掛鉤項目區(qū)拆舊不力、復墾進展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），在全市通報批評，半年內(nèi)無進展的，由市政府分管領導約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）負責人，一年內(nèi)無進展的，項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）主要領導向市政府主要領導作出書面報告，說明情況。

第二十六條  對納入增減掛鉤管理的項目，未經(jīng)批準擅自動工建設的，或雖經(jīng)批準，未按批準的實施規(guī)劃開展工作、擴大安置區(qū)范圍和變更安置區(qū)建設地點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、村街（社區(qū)），將根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）有關規(guī)定依法進行查處，并追究有關人員和主要領導的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關追究法律責任。

第六章  附則

第二十七條  本辦法由市增減掛鉤工作領導小組負責解釋。

第二十八條  本辦法自印發(fā)之日起實施。本實施辦法有效期限5年。

定州市集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法

（試  行）

 

第一章  總則

第一條  為規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地入市行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和相關文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  定州市行政范圍內(nèi)的集體經(jīng)營性建設用地入市，適用本辦法。

本辦法所稱集體經(jīng)營性建設用地，是指國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，權(quán)屬清晰，沒有爭議，經(jīng)依法登記所有權(quán)的集體經(jīng)營性建設用地。

集體經(jīng)營性建設用地不得用于商品住宅開發(fā)。

第三條  集體經(jīng)營性建設用地入市，是指在集體經(jīng)營性建設用地所有權(quán)不變的前提下，集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)按照依法、自愿、公平、公開的原則，以有償方式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

第四條  中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和非法人組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可依照本辦法取得集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)，按合同約定的相關權(quán)利和義務進行土地開發(fā)、利用和經(jīng)營。 

第五條  定州市人民政府全面負責集體經(jīng)營性建設用地入市工作的管理、指導和監(jiān)督，市自然資源和規(guī)劃局等相關部門審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的組織實施與資金監(jiān)管。其中，屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表其行使所有權(quán)負責入市工作；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表其行使所有權(quán)負責入市工作；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表其行使所有權(quán)負責入市工作。集體經(jīng)營性建設用地入市交易應當在市公共資源交易中心交易平臺進行。

市資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、稅務局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、審計局、行政審批局、金融辦等單位按照各自職責做好準入審查和行業(yè)管理工作。

第二章  入市主體、實施主體

第六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的入市主體為土地所有權(quán)人，由代表其行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負責入市工作。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的所有者，依據(jù)所有權(quán)證書登載的所有權(quán)人確認。

第七條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為入市實施主體，實施主體承擔入市各項工作的組織實施。

第三章  入市條件

第八條  擬入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地應當產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭議，土地權(quán)利未被司法機關查封或行政機關限制。入市主體應統(tǒng)籌開展土地前期開發(fā)，需要處理的地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物產(chǎn)權(quán)和補償已經(jīng)處理完畢，入市主體取得土地成本可具體參照國有土地征收區(qū)片價格執(zhí)行；具備必要的通路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設條件，但農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外。

第九條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市應符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保安全等要求，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目和農(nóng)村服務業(yè)項目，興辦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、加工、倉儲以及鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、養(yǎng)老等設施。

第十條  有下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地不得入市：

（一）用于商品住房開發(fā)的；

（二）不符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的；

（三）土地權(quán)屬有爭議的；

（四）未履行使用權(quán)收回程序的宅基地；

（五）司法機關或行政機關依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

（六）已辦理抵押登記，但未取得抵押權(quán)人書面同意入市的；

（七）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物存在權(quán)屬糾紛影響農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的；

（八）沒有明確土地使用條件的；

（九）涉及違法行為未依法處置到位的；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條  入市交易的集體經(jīng)營性建設用地一并納入土地供應年度計劃管理，實行城鄉(xiāng)供地規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)控。

第四章   入市途徑

第十二條  土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設用地，具備開發(fā)建設所需基礎設施等基本條件，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務。

集體經(jīng)營性建設用地的出租，集體建設用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行。

涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，應當按照法律規(guī)定先行辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其中涉及農(nóng)用地和未利用地的，由市財政繳納新增建設用地有償使用費。

第五章   入市方式

第十三條  集體經(jīng)營性建設用地可以通過出讓、出租、作價出資或入股等有償使用方式入市。通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、互換、出資、贈與或者抵押。依法轉(zhuǎn)讓、出租、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應當簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。

第十四條  集體經(jīng)營性建設用地出讓，是指集體經(jīng)營性建設用地所有權(quán)人將一定年限的集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)讓與土地使用者，并由土地使用者根據(jù)合同約定向集體經(jīng)營性建設用地所有權(quán)人支付土地出讓價款的行為。

第十五條  集體經(jīng)營性建設用地出租，是指集體經(jīng)營性建設用地所有權(quán)人將集體經(jīng)營性建設用地一定期限內(nèi)的使用權(quán)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付租金的行為。

第十六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地作價出資或入股，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地所有權(quán)人以一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)作價，作為出資與他人組建新企業(yè)或增資入股到已有企業(yè)的行為，該土地使用權(quán)由企業(yè)持有，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的土地使用權(quán)作價出資形成的股權(quán)由集體所有權(quán)人持有。

第十七條  集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)人按照集體經(jīng)營性建設用地出讓合同的相關約定將集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為。

集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出租，是指集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)人作為出租人，按照集體經(jīng)營性建設用地出讓合同的相關約定將集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出租，由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

第十八條  集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押，是指將集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)作為債權(quán)擔保的行為。以出讓、作價出資（入股）、租賃和轉(zhuǎn)讓方式取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)可按照相關規(guī)定辦理抵押。集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押應當?shù)绞胁粍赢a(chǎn)登記交易中心辦理抵押登記，由市金融辦負責協(xié)調(diào)市不動產(chǎn)登記中心和各金融機構(gòu)給予支持。抵押權(quán)因債務清償或其他原因而消滅的，應當辦理注銷抵押登記。

集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出讓、作價出資（入股）入市的，工礦、倉儲用地最高年限為50年；商服、旅游等用地為40年。集體經(jīng)營性建設用地以出租方式入市的，最低出租期限不少于5年，最高出租期限不得超過20年。

第十九條  以承租方式取得集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)抵押的，其抵押期限不得超過承租期限，抵押登記證明應當注明承租土地的租賃期限和租金交納情況。

第六章  入市程序

第二十條  集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租交易形式有招標、拍賣、掛牌和協(xié)議等，原則上應當采用招標、拍賣和掛牌的方式交易。

第二十一條  土地所有權(quán)人擬出讓、出租集體經(jīng)營性建設用地的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準后，向市自然資源和規(guī)劃局提出入市申請。市自然資源和規(guī)劃局會同相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門，對提出入市申請的地塊進行聯(lián)合會審，各部門按照職責，對以下內(nèi)容進行審核并出具意見：

（一）市行政審批局審核產(chǎn)業(yè)政策和準入要求；

（二）市生態(tài)環(huán)境局審核生態(tài)環(huán)境保護要求；

（三）市自然資源和規(guī)劃局審核土地界址與權(quán)屬、地類性質(zhì)，出具規(guī)劃條件及相關指標；

（四）其他需要審核的情況。

第二十二條  集體經(jīng)營性建設用地入市申請經(jīng)各部門審核通過，符合條件的，由入市主體委托市自然資源和規(guī)劃局參照本市集體建設用地基準地價標準評估出讓或出租底價，確保與國有土地市場價格保持相對平衡。

第二十三條  入市主體組織本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，依法形成《集體經(jīng)營性建設用地入市決議》。

《集體經(jīng)營性建設用地入市決議》包括以下內(nèi)容：

（一）載明集體經(jīng)營性建設用地所有權(quán)人、地塊位置、四至、面積、開發(fā)用途等；

（二）集體經(jīng)營性建設用地入市有償使用方式、使用年限；

（三）集體經(jīng)營性建設用地入市交易的形式；

（四）集體經(jīng)營性建設用地入市交易底價；

（五）集體經(jīng)營性建設用地入市地價款支付方式；

（六）集體經(jīng)營性建設用地入市雙方的權(quán)利義務及違約責任，期限屆滿時集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)及地上建筑物的處理辦法等；

（七）收益分配方案；

（八）其他需要集體決策的內(nèi)容。

第二十四條  集體決議通過后，由集體經(jīng)濟組織擬定入市方案，書面申請（附方案及自然資源、行政審批、環(huán)境保護準入意見）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義報市政府批準后實施。

土地入市方案應包括：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市主體、授權(quán)或委托入市的實施主體；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地土地所有權(quán)證明、位置、界址、面積、用途、規(guī)劃建設條件、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護等要求等；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市有償使用方式、使用年限；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易方式；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市價格及付款時間；

（六）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市收益分配方案；

（七）土地移交時間和開竣工時間；

（八）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市雙方的權(quán)利義務及違約責任，期限屆滿時農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)及地上建筑

物、構(gòu)筑物及其他附著物的處置方案等；

（九）其他需要集體決策的內(nèi)容。

第二十五條  市政府認為該方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等的，在收到方案后五個工作日內(nèi)提出修改意見。土地所有權(quán)人應當按照市、縣人民政府的意見進行修改。入市申請經(jīng)市人民政府批準同意的，由批準入市的人民政府或其委托的自然資源主管部門出具準予入市的核準書，按照有關規(guī)定納入建設用地供應計劃。

第二十六條  集體建設用地入市方案經(jīng)市政府批準后，土地所有權(quán)人依據(jù)方案，應以招標、拍賣、掛牌或協(xié)議方式確定土地使用者，并在規(guī)定網(wǎng)站發(fā)布出讓公告。其中以招標、拍賣、掛牌方式確定土地使用者的，由入市主體委托拍賣機構(gòu)在市公共資源交易中心依法進行公開交易，以協(xié)議出讓方式履行交易的，應符合協(xié)議出讓相關條件。

集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出讓、出租交易完成后，由出讓方與競得人簽訂《集體經(jīng)營性建設用地成交確認書》（以下簡稱《成交確認書》）。交易結(jié)果應在定州市土地交易平臺和村務公開欄等進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

第二十七條  集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)作價出資（入股）完成后，其交易信息應在定州市土地交易中心官方網(wǎng)站、村務公開欄等進行公布。新組建的企業(yè)或增資入股后的企業(yè)在完成工商登記后，應當申請入市土地的使用權(quán)登記。

第二十八條  成交確認后，雙方應當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責任和解決爭議的方法等，并報市自然資源和規(guī)劃局備案。未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求納入合同的，合同無效。

合同樣本暫由市自然資源和規(guī)劃局制定，待國務院自然資源部門制發(fā)合同示范文本后統(tǒng)一進行更新或?qū)ξ幢M事宜進行補充簽訂。

第二十九條  集體經(jīng)營性建設用地使用者應當按照約定及時支付集體經(jīng)營性建設用地價款，并依法繳納成交后相關稅費。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由村集體按規(guī)定繳納耕地占用稅，其中涉及耕地的，以省發(fā)展改革、省財政規(guī)定的標準向市財政繳納耕地開墾費。

第三十條  集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入市交易完成后，到市自然資源和規(guī)劃局辦理權(quán)籍調(diào)查，到市不動產(chǎn)登記中心辦理不動產(chǎn)登記。辦理不動產(chǎn)登記時，應向市不動產(chǎn)登記中心提交土地登記申請書、申請人身份證明材料、地籍調(diào)查資料、《合同》、集體建設用地出讓價款和稅收完稅、免稅或不征稅證明等資料。

第三十一條  集體經(jīng)營性建設用地使用者按照自然資源和

規(guī)劃局出具的規(guī)劃設計條件進行規(guī)劃方案設計，報自然資源和規(guī)

劃局審批后到行政審批局辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和施工許可。

第三十二條  建設工程開工前，集體經(jīng)營性建設用地使用者到自然資源和規(guī)劃局申請放驗線，完工后到住房城鄉(xiāng)建設局申請聯(lián)合驗收。

第七章  收益管理

第三十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的集體經(jīng)營性建設用地入市收益，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部履行法定程序后合理使用和分配。

第三十四條  市財政局、審計局對集體經(jīng)營性建設用地入市資金進行監(jiān)督與定期審計，規(guī)范集體建設用地出讓價款的征收、使用和監(jiān)管。

第八章  交易規(guī)范

第三十五條  集體經(jīng)營性建設用地入市實行交易保證金制度，招拍掛競買保證金統(tǒng)一交至市公共資源交易中心指定賬戶，接受監(jiān)督，交易完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同市公共資源交易中心為交易雙方履行資金手續(xù)。

第三十六條  集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)人應認真執(zhí)行法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，按照合同的約定開發(fā)使用土地，未經(jīng)批準不得改變土地用途、容積率等土地使用條件。

第三十七條  集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）年限屆滿的，集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、地上建筑物及附著物按出讓、租賃、作價出資（入股）合同的約定處理；合同未約定的，由雙方協(xié)商處理。

第三十八條  按租賃方式取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)，承租人未按《合同》約定按時交納土地租金的，集體經(jīng)營性建設用地所有權(quán)人可以解除合同，收回土地使用權(quán)。

第三十九條  市自然資源和規(guī)劃局建立集體經(jīng)營性建設用地信息備案制度，進行實時動態(tài)管理，將交易信息及時錄入集體經(jīng)營性建設用地信息管理系統(tǒng)。

第四十條  因公共利益需要，依法對集體經(jīng)營性建設用地實行征收的，經(jīng)市政府批準后，集體經(jīng)營性建設用地所有權(quán)人可提前收回土地使用權(quán)，但應對相關權(quán)益人依法予以補償。

第四十一條  使用集體經(jīng)營性建設用地造成閑置的，參照《閑置土地處置辦法》處理。

第九章  法律責任

第四十二條  國家工作人員在集體經(jīng)營性建設用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者上級機關給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第四十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理者，在集體經(jīng)營性建設用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用集體經(jīng)營性建設用地入市收益，由紀委監(jiān)委部門查處；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十章  附則

第四十四條  本辦法實施之前已依法批準流轉(zhuǎn)的集體經(jīng)營性建設用地，在符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)要求的前提下，按照依法自愿、協(xié)商一致、公平合理的原則，可參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條  本辦法試行后，后續(xù)可按國家、省下發(fā)的相關法律法規(guī)進行修訂與補充。

第四十六條  本辦法自2022年5月1日起執(zhí)行，執(zhí)行有效期兩年。